Белые списки РКН: что входит, как устроены и как попасть в исключения

Что такое белые списки РКН и зачем они нужны

Белые списки Роскомнадзора — это перечни IP-адресов и доменов, которые получают исключения из общих правил блокировки или ограничения доступа. На практике существует несколько разных списков, которые часто путают: реестр запрещённых сайтов, список IP-адресов с иностранными протоколами шифрования и перечень ресурсов, доступных во время отключений мобильного интернета.

Основная задача белых списков — сохранить работоспособность легальных сервисов и корпоративных сетей, когда вводятся ограничения. Например, если компания использует VPN с иностранными протоколами шифрования для удалённой работы сотрудников, её IP-адреса могут быть внесены в исключения, чтобы трафик не блокировался техническими средствами противодействия угрозам (ТСПУ).

В более широком смысле белые списки — это часть политики «суверенного интернета», которая предполагает контроль над трафиком и возможность ограничивать доступ к нежелательным ресурсам. При этом сами списки не публикуются полностью, что создаёт неопределённость для пользователей и бизнеса.

История и правовая основа белых списков

Инфраструктура для интернет-цензуры в России формировалась с 2010-х годов. Ключевыми законодательными актами стали «закон Яровой» (2016) и закон о «суверенном интернете» (2019), который обязал операторов устанавливать ТСПУ — технические средства противодействия угрозам. Эти системы позволяют фильтровать трафик и блокировать доступ к запрещённым ресурсам.

С 2022 года, на фоне геополитических событий, ограничения стали более активными. Число сайтов в реестре РКН выросло с 200 тысяч в конце 2021 года до 1,2 миллиона в 2025 году. Для обхода блокировок население массово использовало VPN-сервисы: уровень их внедрения вырос с 4% в 2021 году до 42% в 2022-м. По данным опросов, не менее трети россиян (и две трети среди молодёжи 18–40 лет) пользуются VPN.

В ответ на это РКН начал блокировать VPN-сервисы, которые не фильтруют трафик от запрещённой информации. К концу октября 2024 года было заблокировано почти 200 VPN-сервисов. Одновременно появилась практика «белых списков» для компаний, которым VPN нужен для рабочих целей. В октябре 2023 года Минцифры опубликовало инструкцию, как компаниям снять ограничения, обратившись в Роскомнадзор или профильные ведомства.

Белый список IP-адресов с иностранными протоколами шифрования

Один из наиболее актуальных белых списков — перечень IP-адресов, использующих иностранные протоколы шифрования. По данным Роскомнадзора, на апрель 2025 года в него было внесено 75 тысяч записей, что в шесть раз больше, чем в 2023 году (тогда было 12 тысяч).

Этот список создан подведомственным РКН Центром мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП). В него включаются IP-адреса компаний, которые по техническим причинам не могут отказаться от иностранных протоколов шифрования (например, IPsec, OpenVPN, WireGuard) и обращаются за исключениями.

РКН рекомендует владельцам частных виртуальных сетей переходить на российские алгоритмы шифрования, соответствующие ГОСТам. Однако для многих компаний это невозможно из-за несовместимости с западными системами, особенно в международной торговле и IT-разработке. Поэтому бизнес активно подаёт заявки на включение в белый список, чтобы легализовать работу своих VPN.

Как попасть в белый список: процедура и требования

Для включения IP-адресов в белый список РКН компания должна направить заявление в ЦМУ ССОП по электронной почте white_list@cmu.gov.ru. В письме необходимо указать:

• наименование организации и ИНН;
• используемый протокол подключения;
• IP источника подключения (при наличии технической возможности);
• IP назначения подключения;
• цель использования соединения;
• контакты ответственного лица;
• дополнительные комментарии при необходимости.

РКН проверяет предоставленные данные и вносит IP-адреса в списки исключений. Если компания обращается самостоятельно, данные в течение месяца должно подтвердить профильное ведомство. Например, телеком-оператор должен сначала обратиться в Минцифры, а уже потом в РКН.

Если после включения в белый список проблемы с VPN остаются, можно написать в Минцифры на адрес vpn@digital.gov.ru. Также доступен телефон Роскомнадзора 8-495-748-13-18 и адрес supervising@noc.gov.ru для обращений.

Что входит в белые списки при отключениях интернета

С 2025 года в России начали тестировать систему «белых списков» для периодов отключения мобильного интернета. Принцип работы — «всё запрещено, кроме разрешённого»: операторы с помощью DPI блокируют весь трафик, кроме того, что идёт на IP-адреса и домены из списка.

Официально полный перечень не публикуется, но по данным СМИ и операторов в него входят:

• государственные порталы: «Госуслуги», сайты президента, Госдумы, Совета Федерации, министерств и ведомств;
• финансовые сервисы: банки (Альфа-банк, ВТБ, ПСБ, МТС Банк), система «Мир», сайты ЦБ РФ, Московская биржа;
• телеком-операторы: МТС, «МегаФон», «Билайн», «Ростелеком» и другие;
• соцсети и мессенджеры: «ВКонтакте», «Одноклассники», «Дзен», почта Mail.ru и «Яндекс Почта», мессенджер MAX;
• маркетплейсы и ритейл: Ozon, Wildberries, «Авито», «Магнит», «Пятёрочка» и другие;
• службы доставки и такси: «Яндекс Еда», «Самокат», СДЭК, «Яндекс Такси», «Ситидрайв»;
• карты и погода: 2ГИС, Gismeteo, «Яндекс Карты», «Яндекс Навигатор»;
• СМИ и ТВ: «РИА Новости», ТАСС, «Коммерсантъ», «Ведомости», РБК, «Первый канал», НТВ и другие;
• онлайн-кинотеатры: «Иви», Okko, Rutube, «Кинопоиск»;
• транспорт: РЖД, «Аэрофлот», «Победа», Tutu.ru;
• бизнес-ресурсы: платформы ЭДО «Тензор» и «СКБ Контур», HeadHunter.

Список регулярно обновляется. По неофициальным данным, к марту 2026 года система была активирована в 68–71 регионе России.

Отличия белого списка IP-адресов от списка разрешённых сайтов

Важно различать два типа белых списков:

1. Список IP-адресов с иностранными протоколами шифрования — предназначен для компаний, которые используют VPN для корпоративных нужд. Включение в этот список защищает их трафик от блокировок, связанных с запретом на обход блокировок.

1. Список разрешённых сайтов при отключениях интернета — применяется в периоды временных ограничений мобильного интернета. Он включает массово востребованные сервисы, чтобы пользователи могли продолжать пользоваться базовыми функциями.

Первый список формируется на основе заявок компаний, второй — по решению Минцифры и операторов. Кроме того, существуют «чёрные списки» — реестр запрещённых сайтов, который ведётся РКН. Белые списки — это исключения из общих ограничений, а не самостоятельный реестр разрешённых ресурсов.

Критерии включения ресурсов в белые списки

Минцифры озвучило ряд требований к ресурсам, претендующим на включение в белые списки. Одно из ключевых — ограничение доступа при включённом VPN. Это означает, что сервис должен быть доступен только при выключенном VPN, что позволяет властям контролировать использование средств обхода блокировок.

Также учитывается массовая востребованность сервиса, его социальная значимость и наличие российской юрисдикции. Например, в списки включаются государственные услуги, банки, маркетплейсы, службы доставки и такси — то есть ресурсы, без которых повседневная жизнь становится затруднительной.

Для бизнеса критерии включения в список IP-адресов с иностранными протоколами шифрования включают техническую необходимость использования таких протоколов и отсутствие российских альтернатив. Компания должна обосновать, почему она не может перейти на ГОСТ-совместимые решения.

Практические последствия для бизнеса и пользователей

Внедрение белых списков и отключения интернета имеют серьёзные экономические и социальные последствия. По оценкам, только за первые пять дней отключений в Москве в марте 2026 года экономика потеряла от 3 до 5 миллиардов рублей. Сильнее всего пострадали службы доставки, такси, каршеринг и ретейл.

Для бизнеса попадание в белый список становится критически важным, иначе компания может потерять связь с удалёнными сотрудниками и клиентами. Однако процедура включения требует времени и бюрократических усилий. Кроме того, эксперты отмечают риск ложных срабатываний блокировок для легальных бизнес-процессов.

Для обычных пользователей белые списки означают, что в периоды отключений они смогут пользоваться только ограниченным набором сервисов. Это может вызвать трудности с оплатой покупок, вызовом такси или использованием навигатора. В ответ на это выросли продажи бумажных карт, пейджеров и раций.

Критика и ограничения системы белых списков

Система белых списков подвергается критике со стороны правозащитных организаций и международных СМИ. Human Rights Watch охарактеризовала эти действия как «цифровой железный занавес» и серьёзное нарушение прав на свободу выражения мнений и доступ к информации.

Критики указывают, что ограничения не являются ни необходимыми, ни соразмерными в демократическом обществе. Закон, позволяющий ФСБ блокировать связь без суда, даёт властям непропорционально широкие полномочия.

Также отмечается, что белые списки способствуют навязыванию гражданам подконтрольных платформ, таких как мессенджер MAX, и ограничивают доступ к независимым источникам информации. При этом эффективность ограничений остаётся спорной: аудитория многих заблокированных ресурсов почти вернулась к прежнему уровню, а доля Telegram в источниках информации выросла с 4% до 14% за 2021–2025 годы.

Вопросы и ответы